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第29部分（第1页）

通过吸收信局来实现的。１９０６　年，特别任命的邮政专员被分配到上海、广州

和汉口工作，以减轻负担更重的海关税务司的双重责任。虽然邮政局的业务

和人员发展了（１９１１　年有　９９　名外国雇员和　１１８８５　名中国雇员），它的收入

却多少落在后面。在邮政局与海关分离以前，海关每年需要给它补贴，以使

海关的邮政局能够继续营业。

邮政局和海关在　１９１１　年　５　月分离，当时帝国邮政局转归邮传部管辖，由

前海关邮政局总办帛黎管理，帛黎此时成为邮政会办。帛黎为法国人，１８７４

年进入海关工作，１９０１　年被任命为邮政局总办，他继续任邮政会办，直到　１９１７

年。他和他的接任者铁士兰都是法国国民，这反映了中国在　１８９８　年列强“争

夺特许权”时期，对法国作出的许诺，即中国的邮政，“在选择邮政人员方

面要考虑法国政府推荐的人选”。但是，帛黎作为总办的权力，比海关总税

务司的权力更受到限制，因为他在形式上隶属邮传部的一名局长，以便应付

中国日益高涨的民族主义情绪。虽然在　１９１１　年以后，邮政局更是中国政府的

一个部门，而不是海关的（甚至安格联时期海关的）业务，但是在以后的　２０

年中，北京和各省的许多邮政行政领导职务，仍由外国人担任（开始时他们

从海关调任）。典型的形式是让一名外籍邮政专员领导一个邮区，由华人或

外籍副专员以及华人和外籍助手协助工作。设在北京的总办官署，约有　２５

名外籍工作人员（总办正式称“副局长”），其他大约　７５　名外国人驻于几个

省。１９２０　年，英国国民约占外国人的一半，法国人占　１／４，余下的来自十来

个国家。约　３００００　名中国雇员做分理和发送信件的实际工作。

盐务

中外合办的盐务署是在　２０　世纪而不是在　１９　世纪中期强加给中国的，它

与海关不同，也不如海关重要。

中国除了同意外国发挥有限的咨询和技术作用外，反对它们参与盐务管

理，从而拖延了　１９１２　年　２　月至　１９１３　年　４　月对袁世凯新政府提供善后借款的

谈判的完成。主要的缔约列强——英、法、俄、德、日、美（美国在贷款谈

成前退出财团）——通过六国的银行财团，寻求加强袁世凯的政府，希望它

能够维持中国的统一和保护外国的利益。但是银行家们只能在有足够保证的

条件下答应　２５００　万英镑的巨额贷款。关税收入因为完全用作以前几笔借款和

庚子赔款的抵押，所以在一段不能确定的时期内只能是第二保证；因此北京

政府只能用盐税收入来担保。作为发放贷款的主要条件，财团坚决要求采取

措施对盐务进行控制（而不仅仅是咨询和审计），为此这几个国家迫使日益

①见郑英还：《中国邮政通讯及其现代化，1860—1896　年》。

破产的袁世凯接受这个条件。因此，１９１３　年　４　月　２６　日的善后借款协定第　５

款规定，在财政部下面设立盐务署，内设“稽核总所，由中国总办一员、洋

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